2月中旬，国民党政府委派的东北行营主任熊式辉在北平拒绝同中共代表叶剑英谈判东北问题。国民党确定了武装独霸东北，挑起全国内战，南北夹击人民解放军的方针。在东北，他们拒不承认中共已经取得的政治军事地位，企图利用“中苏条约”，凭借军事优势和美国援助，把中国共产党及其领导下的人民军队从东北挤走或消灭。

        3月23日，为争夺北宁路及沈长路沿线战略地区，毛泽东致电东北局和林彪：你们应立即放手打破北宁路及沈阳附近之长春路，愈迅速愈广泛愈好，迟则无用。同时立即动员全军在运动中及其立足未稳时，坚持彻底歼灭国民党进攻部队。愈多愈好，不惜重大伤亡（例如一万至二万人），求得大胜，以利谈判与将来。

        面对这种形势，刘少奇在2月15日指示东北局：“国民党仍坚持武力解决东北问题的方针已极为明显，你们的一切决定着能否打败蒋介石之进攻。”3月5日，中共中央在给东北局的指示中指出：“在东北外交问题尚未解决之前，蒋介石利用他已进入东北的军队向我进攻，企图击溃我在东北的军事力量，并想在外交上将东北更多城市移交给蒋接收，以便将来在国共谈判中有更多的法律依据来压迫我方让步，因此蒋与我方在东北的军事对抗冲突将继续一个时期，蒋军可能在最近进攻西满及南满通辽及辽阳、鞍山、营口、海城、本溪、抚顺等地，……你们必须迅速准备粉碎蒋军进攻的战斗，并须准备在上述地区被蒋军占领后，你们仍能继续斗争。”

        3月12日，刘少奇指示东北局：“在苏军撤退后，东北的军事情况即将紧张起来。你们必须打几个胜仗，只有弄得蒋军在东北处于困难的情况之下，蒋军才会在我们所能接受的条件下和我们妥协。目前你们应即准备粉碎蒋军的进攻。”3月22日，苏联政府照会国民党政府外交部长王世杰，决定在“四月底即自满洲撤退完毕”。

        ★作战目的

        ★作战时间 1946年4月18日至5月18日

        解放军东北民主联军 为保卫四平，集中主力在昌图以北，四平以南地区实施运动防御，阻击国民党军北犯。

        ★作战地区 吉林省四平地区

        停战令签署后，全国曾出现过一个相对平静的短时期，但国民党军的军事进犯并没有完全停止。在关外，他们借口东北“例外”，加紧运兵，蓄意挑起大规模内战；在关内，则以蚕食手段进攻解放区。这种局面愈演愈烈，形成“关外大打，关内小打”的严重局面。
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