几天后，彭德怀召集西北野战军司令部有关人员具体研究下一步作战方向问题。

        ★作战目的

        会上，彭德怀强调要执行好党的城市政策，指出：我们城市政策执行的好坏，将影响西北大中城市工商业家的向背。在农村“宁肯饿肚子也不能动中农”。要求各纵、旅党委一定要注意纪律教育。

        ★作战时间 1948年2月24日至3月3日

        前委扩大会议提出西北野战军转入外线作战的基本任务，一是大量消灭敌人；一是建立根据地。会议从方针政策上为在西北开展新区和城市工作，做了具体规定和必要准备。

        彭德怀在听完讨论后说：敌人在延安盘踞近一年，修筑了坚固的工事，又有1万多兵力守备，攻打延安要付出较大的伤亡代价，还不到火候。向陇东出击，路上缺乏粮食；同“二马”骑兵打仗，可能打不成歼灭战，胡宗南的力量又没有消耗，两头一夹击，我们就得打消耗战。

        与会者纷纷发言，有的建议打延安，说收复延安政治影响大；有的说应向陇东出击，打击“二马”；还有的主张直插关中，捅胡宗南的老窝去。

        打宜川的设想就这样初步生了。

        从人民解放军总部公布的综合战绩来看，1947年7月至12月的半年内，平均每月歼敌9个旅（1946年平均每月歼敌8个旅）。

        会议着重讨论并通过了毛泽东向会议提交的《目前形势和我们的任务》的书面报告。报告分析了国际国内形势，深刻阐明了党在新形势下需要解决的军事、土改、整党、经济、统战等方面的纲领和政策。

        经过讨论，大家认为南出陕中，向黄龙山进军确是把握全局，高瞻远瞩的一着好棋。

        他最后画龙点睛地说：我们要打宜川、调洛川（敌人）；歼灭刘戡，收复延安。

        彭德怀首先发言。他说：“经过9个月作战，西北野战军已歼灭蒋介石正规军6.1万人，非正规军1万余人，迫使胡宗南部困守一些点线，采取”机动防御“部署，陷入被动地位。野战军现在增加到7.5万余人。敌我兵力对比已由约10：1变为5：1。虽然敌大我小的形势仍然存在，但西北野战军已开始掌握战场主动权，执行中央军委关于举行战略进攻，将战争引向国民党统治区，在外线大量歼敌的主客观条件完全具备了。转入外线作战，有北攻榆林、西出陇东和南出陕中3个方向可供选择。下面请大家谈谈，向哪个方向出击更为有利？”

        ★作战地区 陕西省宜川城、瓦子街地区

        解放军 西北野战军根据中共中央军关于以主力转至外线作战的指示，为南下陕中，威胁西安，歼灭胡宗南集团主力和调动其在潼关及其以东的部队回援，配合晋冀鲁豫野战军和华东野战军西线兵团在中原地区作战，并打通陕甘宁与晋南解放军的联系，决心发起宜川战役，以一部兵力围攻宜川城，集中主力求歼洛川东援之敌，而后攻歼宜川守军。
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