在北京，刘少奇非常关注罗贵波在越南的工作，仔细阅读他从越北丛林中发回的电报，1950年3月23日，刘少奇即指示铁道部部长滕代远，请他考虑修复滇越铁路的问题。

        刘少奇也同意由中国方面在云南、广西境内整训越军主力部队。

        1950年5月8日，中共中央向罗贵波发出了由刘少奇起草的指示，要求他准备在越南长期工作。指示说：

        罗贵波同志并告陈（赓）、宋（任穷）、张云逸，西南局、中南局：

        越南同志对中国党和中国党的干部一般还是不很了解的，同样我们对他们也不是具体了解的。在这种互相不大了解的情况下，很容易发生一些不应有的误会和过分的警惕，此点望你加以注意。但两国党及其中坚干部都经过了长期革命斗争的锻炼，在基本上是完全可以相信的，现在也是相互信赖的。此点，你亦需加以注意。

        越南某些同志可能有些毛病，例如害怕说出自己的缺点错误，对中国的经验不重视，更多地依赖外援，随便开口要帮助等。但这些毛病不是一下能够改正的。这些毛病在许多中国同志中也有，也不是短时期能够改正的。这只有在互相了解互相信任以后，并在多次的实践经验中证明以后，才会逐渐改正。

        你现在根本不要用过多的心思去注意越南同志这些毛病，更不要去批评他们这些毛病。你现在只应该诚恳老实和热情地从正面提出你认为正确的意见并介绍中国的经验给他们，以待他们采纳。他们能够采纳多少甚至不采纳，你亦不要去计较，你只诚心诚意地去帮助他们就行。他们不愿你调查的事你就不应去调查。你如此坚持一个时期之后，就可能逐渐取得他们对你的进一步的信任，你也能够更多地了解他们（但不要一切事都去调查和询问），然后，彼此不敢当面说的话，就可以慢慢说出来了。而这是完全不能性急的。

        你应在越南坚持工作下去，中央准备任你为驻越南大使，在适当时机，中央准备将此事提交越南征求同意。如越南同意，你即以大使身份长驻越南。

        由武元甲陪同，罗贵波视察了越南人民军。越军主力的状况使他吃了一惊，直到几十年后，罗贵波还清楚地回忆：“我没有想到越军的情况竟是这样的，部队普遍缺粮，油更谈不上，战士们体质虚弱；衣服多已破旧，大多数人打赤脚。武器装备更差，什么型号的枪都有，使弹药的补充很困难。特别是他们没有打过较大的战役，缺乏攻坚战的经验，纪律也松弛。这样的部队怎么能在越中边界打大的战役呢？”

        罗贵波向越方提出：“要打通中越边界，是要把军队捏起一个两个拳头的。目前越南部队大都以营、团为单位独立活动，力量过于分散，越南党中央应该早下决心，组建起一个或两个正规的作战师。”

        对这个问题，印支共中央已有清楚的认识。罗贵波入越前的1950年1月，印支共中央在越北根据地举行了第三次代表大会，会议在讨论军事问题时指出：“我们的政治基础强大，后方巩固，军民士气高昂。但我们还缺乏正规军，缺乏攻坚和攻城的兵种和重型武器，缺乏快速通信手段，缺乏真正懂得韬略的指挥运动战的干部。”

        待罗贵波视察完部队，印支共中央和越军总部正式地向罗贵波提出，越方已决心整编正规军，请中国在云南和广西两省提供地点，将需要整编的越军主力开到中国去进行整训，由中国对这部分越南部队进行武器弹药、医药和通信器材方面的全部装备。同时，为了顺利实施拟议中的越中边界战役，请中国向越军派出军、师级的军事指挥员担任战役顾问，派出一批团、营级的军官到越南部队中担任团、营顾问。越方还提出，他们希望在1950年内组建起6个师约10万人的部队，请中国为之提供武器装备。

        就这样，1950年春天，越军第一个正规的整编师——308师（越方当时称“大团”）——集结到一起，正式组建起来了，由王承武任师长，高文庆任副师长，双豪任政委。

        1950年8月，罗贵波（右一）和陈赓（右三）一起与胡志明（中）在越南北部

        中方的答复亦很快作出：将视情况的成熟与否逐步地帮助越南方面组建这些正规师，并同意在中国境内整编越军。进入中国的越军将分为两部分：进入云南文山地区的308师，由中国人民解放军第13军负责整训；越军的另一支主力部队——174团和209团——开入中国广西龙州，由广西军区整训。

        实际上，中方更重要的决策是，迅速组建军事顾问团进入越南，以长期协助越军作战。
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