甄小英教授的党建研究是从思想理论建设入手再到制度建设，从微观走向宏观的。这就使得她既重视制度建设的理论思考，又重视制度建设的可操作性。

        2003年7月上旬，甄小英教授和北京大学法学院贺卫方教授、中央党校高新民教授、清华大学法学院程洁副教授等知名专家，来到吉林省的白城市调研干部任用中的“民意否决制”。

        白城市是地处吉林省西北部的一个地级市，与内蒙古自治区和黑龙江省搭界，被认为是典型的“鸡鸣三省”之地。从1999年起，白城市委在全国率先实行对县（处）级干部的任免实行了票决制。2001年9月以来，全市共调整干部5536人次，全部实行了票决制。

        所谓“民意否决制”，就是指在提拔干部的过程中，对于被有关单位和人员推荐出来的拟提拔人选，依照“群众公认、注重实绩”和“公开、平等、公正”的原则，由市委组织部门组织群众对其进行民意测评，对于群众的推荐票不到50%的，不列入党委拟提拔任用干部的考察名单。这实际上是把干部的初选权交给了群众。在党委考核基础上，党委常委会或全委会再通过差额票决，来决定干部的任用。在干部试用期满后，仍然要通过有关范围的群众投票以及党委的考察，决定干部是否转正。每年干部的述职考核，也要进行群众投票，称职率达不到一定要求，经党委考核确属不称职的，将离开该领导岗位。这就是全程的“民否决制”，也称作“三票制”。

        2002年4月，白城在提拔任用副县（处）级以上干部的过程中，将干部的初选权交给了群众，实行群众无记名投票“否决制”。结果，全市共对464名拟提拔到县（处）级领导岗位的干部实行群众投票，其中44人的任用因所得群众支持票未过50%而被否决。

        35岁的仲伟刚现在是白城市通榆县人民政府副县长。27岁的那年，他在大安市四棵树乡党委副书记任上干了3年，决定角逐西大洼乡乡长。但在最后的市委常委差额票决中两次“败走麦城”。他痛定思痛，总结教训，查找工作差距并努力赶上，终于在年底成功竞争到月亮泡镇镇长一职，后来又通过票决担任了六合乡党委书记。2002年9月，在白城全市各县（市、区）政府班子换届工作中，按照白城市干部提拔的程序规定接受民意测评获得较高票数，被列为通榆县政府副县长候选人，并在县人民代表大会上顺利当选副县长。

        “三票制”特别是“民意否决”制度，在白城当地掀起了一股政治风暴。多数干部现在终于发现，市委不是在做花架子，而是想真正革除干部制度中的弊端。

        白城市的做法得到了中央有关部门和省委的重视，媒体多次作了介绍，引来了甄小英等北京专家的实地调查。

        甄小英在白城听到市委领导的介绍后很兴奋，因为这个经验启发了甄小英对有关反腐败制度的思考。

        甄小英曾在《正确判断党的作风状态及其信心问题》一文中说，腐败问题是党内外群众关注的热点问题，也是作风建设中要解决的突出问题。一些同志对党的作风状况不满意，主要是对党内和社会上产生严重腐败现象不满；对搞好党风建设信心不足，也主要是对能否有效地解决腐败问题信心不足。

        她认为，白城的这种“民意否决制”和“票决制”，在扼制用人上跑官、买官、卖官等腐败现象，解决干部能上不能下的问题，以及少数人在少数人中选人的问题方面，进行了有益的探索，在完善选人用人机制上有所突破，有所前进。

        她认为这种用人上的党委常委会和全委会的差额票决制，对于完善党委常委会内部的议事和决策机制，对于进一步发挥全委会的作用，防止一把手权力过大，个人决定重大问题有积极意义。广东就进行了这样的试点，对重要干部的任命，由党委常委会提名，由全委会无记名差额票决。这样，就把干部人事问题的决策重心逐渐向全委会转移。

        由于下基层，甄小英接触了不少基层党政领导干部和党员，大家反映最激烈的问题就是党内选举制度的改革，他们希望选举要能真正体现选举人的意志，而不能变成变相的委任。

        在甄小英看来，作为一个具有自我更新机制的党，党内也需要有竞争机制，差额选举就是一种竞争。党向人大推荐的重要干部，应该在党内通过一定的民主程序产生推荐名单。现在有些党员干部在人大落选，很重要的原因是人大代表中的党员就不选他。群众意见大，人民不拥护的干部，在党内也不能重用。有的地方不通过党内民主程序，把群众意见大的干部推荐到人大，落选后，又安排到党的工作部门，这样的干部还美其名曰“人民不要，党要”。这种现象损害党的形象，也影响党员的积极性。

        在她看来，实行全委会的“票决制”，买官卖官就相当困难了。全委会人很多，买官者的交易成本就会很高，而且这些人也不可能都听他的。她强调，大力推进党内民主和人民民主，是党从容应对各种风险、考验和挑战的迫切需要，是党与时俱进，实践“三个代表”重要思想，保持先进性的现实选择。

        甄小英教授对中国民主政治的思考是发人深省的。人们不会忘记在2003年夏季到来前中国政治理论界的那场“甄小英旋风”，人们更不能忘记甄小英教授若干年为党建研究所做出的贡献。现在，甄小教授的思想已日趋成熟和尖锐，她的每一个思考成果都可能引起中央高层和海内外有关人士的重视和关注。
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