美国大选及当选总统艾森豪威尔的举动，始终在毛泽东、彭德怀、邓华等的掌握之中。他们一致认为，在停战谈判搁浅、美军在正面战线已没有什么大作为的情况下，美国要打破僵局，很有可能进行最后的军事冒险。而进行军事冒险，美国只剩下原子弹和侧后大规模登陆这两张王牌了。尽管美国军政要员中有人不时想通过使用原子弹改变战场被动局面，但是，原子弹会遭到全世界人民的反对，美国的盟国也极力反对，因此握在手里的原子弹成了摆设。可用的只剩下侧后大规模登陆这最后一手了。

        军人出身、成功组织诺曼底登陆的艾森豪威尔出任新一届美国总统，强硬派杜勒斯出任新一届政府的国务卿，加大了毛泽东、彭德怀、邓华等的虑。

        1952年11月初，军委副主席彭德怀到辽东视察海防。在此期间，他专门派陈士渠实地考察朝鲜西海岸龙岩浦地区情况。

        23日，致电杨得志并贺晋年转邓华，就朝鲜战争发展趋势和志愿军防敌从翼侧登陆和布防问题提出意见。彭德怀指出，敌军秋季损失较大，冬寒逼临，美新旧总统正处交接时期，今冬大举进攻可能性较少，朝战长期拖延，美军事重点陷在东方，时间愈长美将愈不利，过去多次妄以军事压力，逼我就范企达停战均遭失败，最近向五圣山前沿进攻遭我严重打击，仍系此种妄图，敌不会因此次损失而死心。必须预防来春从我翼侧登陆，配合正面进攻，根据敌方现有兵力，从朝鲜、日本抽集美军两个师、伪一个师，依托白翎岛、椒岛在梦金浦半岛登陆，向东进攻长渊沙里院，威胁我军翼侧可能性是存在的。

        彭德怀指示志愿军检查西海岸设防情况，“切不可稍有大意”。

        志司接彭总电示后，立即电令西海指梁兴初副司令员、第64军军长唐子安等侦察西海岸地形，检查设防情况。

        根据彭德怀的指示，中央军委作战部对艾森豪威尔对朝鲜政策进行了研究。11月24日，作战部长张震、副部长王尚荣上报研究结果：

        美帝新旧总统于明年一月廿日交接，在未交接前及交接中，两党为互相推脱责任；且朝鲜正处于严冬不利作战的情况下，估计美帝对朝政策不会有大的变化。明年一月艾森豪威尔上台后，为解决朝鲜问题，可能采取两种办法：一是在停战谈判上做某种妥协，使谈判成功；二是在军事上向我进行某种行动。从目前许多情况看来，敌似正准备后一种可能。根据目前敌军兵力情况亦是有可能的。敌要进行这种行动，估计需在明年三月下旬解冻以后。

        张、王的报告对“联合国军”可能的登陆地点、对我威胁程度进行了预测，对我军应相应采取的部署提出了具体建议。

        1952年底，志愿军总部对朝鲜战局的前途、“联合国军”可能采取的行动也进行了分析。12月4日，回国述职的代司令员邓华代向毛泽东作了书面报告，并在12月7日晚10时毛泽东单独约见他时对工作计划做了详细解释。邓华对美国对朝政策进行了透彻的分析：

        朝鲜战争目前面临两种情况：一种是停下来，一种是拖延下来，继续打，而打又有小打、大打两种可能，小打基本是僵持局面，战争仅限于正面，仍像今年这种形势，大打则是敌人在我侧后登陆，战争更激烈的进行，而登陆又有两种可能，一为小登陆，在靠近正面的翼侧，是战役性的。一为大登陆，是在我后方，战略性的。……当前敌人的考虑是或者小打，维持目前战线，而逐渐以李伪军担负更多的阵地，减少自己的损耗。或者是大打，从侧后大登陆把我们赶向鸭绿江西岸，迅速结束朝鲜战争，前者是稳健的办法，后者则比较冒险，但敌人想可能很快解决问题，因为他们对于一九五零年仁川登陆的迷梦是未放弃的，这就要看敌人的方针如何？民主党、共和党的政策是一致的，但在做法上后者可能要来得生硬急进一些，华尔街用艾森豪威尔上台这就表明美帝更积极地准备战争，杜勒斯为国务卿也就象征着美帝远东政策会更积极一些，虽然敌人全球重点在欧洲不会改变，但亚洲比重更会提高一些是可以想得到的。……共和党登台想露两手，想来硬的，如麦克阿瑟之流，老早就想大干一下，而直接指挥作战的如克拉克、范佛里特等曾请求增兵，对于侧后登陆也是很感兴趣的，因为他们捡过便宜，而认为这是取得胜利，结束朝鲜战争的最好方法。……所以战争拖延下去，维持现状是肯定的，而登陆的可能性是存在的，因为他野心不死，迟早总要来一回，这一点，在思想上要有明确的认识。……大登、小登，什么时候登，在哪里登，则须看敌人决心大小、能抽出兵力多少及其准备的程度而定。……如果只能抽出两三个师，则在通川或海州登陆的可能性大，能取得正面配合，只能起战役作用，而通川又较海州的可能性大，因为那边人民军阵地比较突出，且敌人今秋已演习过了，如果能抽出四五个师，由在元山或镇南浦登陆就有可能了，而元山又较之镇南浦的可能性大。因为他还能取得平康方面的配合，当然也还有可能选我薄弱之处，以更多的兵力在咸兴、兴南方面登陆。如果小登，明春就有可能，如果大登，可能还要迟一些。也可能先小登而后大登，先通川而后元山，或者先海州而后镇南浦，前者又较后者可能大。不管小登、大登，都需要正面配合，也还需要一定的空降部队配合，现在朝鲜的兵力至多只能抽两个师，从日本和国内抽有困难，即使能抽几个师的兵力，能否解决问题也是值得考虑的。如果不动用蒋介石部队则明年维持战线，配合正面，进行小登陆的可能性大，但也是预见敌人的冒险，尤其是共和党军人上台想大干一下，大登陆是也有可能的……邓华在报告中说，根据上述判断，志愿军党委对1953年的工作安排是，巩固正面阵地，加强东西海岸和纵深的工事，位于东西海岸的部队应更充分地准备力量，坚决粉碎敌军在我侧后的登陆和空降进攻。正面部队则不应顾虑侧后，在坚守阵地的基础上，积极进行作战准备，以小吃、狠打、逐点攻歼的办法，在1953年的春、夏、秋季各组织一次战术反击作战，整排、整连并争取整营地消灭敌人。

        毛泽东完全同意邓华的分析，并指出，对美军可能登陆，我们要做最坏的准备。他在报告上批示：

        应肯定敌以五至七个师在汉川鸭绿江线大举登陆，并在我后［方］空降，时间应准备在春季，也可能更早些，我应十分加强地堡和坑道，部署五个军于这一线，其中要有四个有经验的军，划定防区，坚决阻敌登陆，不可有误。

        第二个登陆危险区是通川元山线。第三个危险区是镇南浦汉川线。

        决不能许敌在西海岸登陆，尤其不能许其在汉川鸭绿江线登陆。

        在接见邓华时，毛泽东强调指出：志愿军应从肯定敌人登陆，肯定敌人要从西海岸登陆，肯定敌人在清川江至汉川间登陆这一基点出发，来确定我之行动方针；并指出时间应准备在春季，也可能更早些。12月8日下午和10日晚，毛泽东在颐年堂主持召开中央书记处会议，讨论朝鲜战争形势问题。代总参谋长聂荣臻、邓华列席了会议。高岗列席了第二次会议。

        毛泽东放心不下。12月9日，毛泽东给邓华写信再次强调：“应估计敌已决策在汉川至清川江线登陆，并在积极准备中。我方必须火急准备对敌，粉碎其登陆计划。”

        此时，人民解放军总参谋部接到苏军通报的情况：“据美国驻日本军队的军官们，最近传出的消息，美军将在一九五三年二月，在朝鲜发动大规模的攻势，准备占领全部北朝鲜，直抵鸭绿江。”通报中还列举了驻日本的美军总部索要北朝鲜东西海岸地图、11月中旬以来“联合国军”在朝鲜的调动部署和范佛里特要求美国再增派四至五个师来朝的情况。

        12月11日，总参谋部将此情况发给志愿军代司令员邓华和副司令员杨得志，要求志愿军“提起严重注意，加紧准备打敌在我后方登陆，务必完成任务。……特别注意汉川江、清川江、鸭绿江一线。”

        12月16日，一份由周恩来起草、以毛泽东名义发给斯大林的电报中，将中国领导人对朝鲜战争局势的分析告知斯大林。电报指出：

        朝鲜战局由于停战谈判已告停顿，而美军在朝鲜的损失还没有达到它非罢手不可的程度，估计今后一定时期内（假定为一年），会趋向于激烈化。艾森豪威尔正为其上台后的朝鲜军事行动做准备。单就朝鲜战场的军事行动做估计，敌人从正面向我较坚固的纵深工事施行攻击的可能性不如向我后方两侧进行登陆作战的可能性大。各种迹象证明，目前敌人正在以大力加强和扩编李承晚伪军，敌海军不断在北朝鲜海面进行演习，敌特亦积极在北朝鲜东西海岸搜集情报。从兵力上计算，敌人在朝鲜现有兵力为十九个师、四个旅和七个独立团。其中，美军七个师，英、土等军四个旅，李承晚伪军十二个师和七个独立团。在第一线有十四个师、四个旅和五个团。敌人如向北朝鲜两侧进行登陆作战，从南朝鲜后方至多只能抽出四五个师，从日本和美国需要再抽出四个美国师，如此，方能组织一次大的登陆战役，否则，兵力不足，只能在我战线的近后方，进行战术性的登陆牵制战。战术性的登陆地点，可能在东海岸的通川及西海岸的瓮津半岛和梦金浦里半岛。战略性的登陆地点，可能在东海岸的元山和咸兴及西海岸的镇南浦、新安州地区和铁山半岛。对我威胁最大的是西海岸的战略性登陆，因为我主要运输线是经过这个地区的。登陆作战的时间可能在明年春季，但也可能提早在明年二月开始。为配合这一登陆作战计划，敌人可能采取对中国大陆的牵制行动，例如，轰炸中国安东地区的机场，纵容台湾蒋介石匪军侵扰中国沿海地区，协助在缅甸的中国李弥匪军窜扰中国边境。但战争的关键仍在朝鲜，我如能坚守北朝鲜东西海岸，使敌人的登陆计划失败，并以正面战线的战术出击作配合，给敌人以更多更大的杀伤，那么，朝鲜战局能更加稳定，而向着更加有利于我们的方向发展。
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