12月20日，中共中央给志愿军党委发出了由毛泽东起草的指示，要求“准备一切必要条件，坚决粉碎敌人登陆冒险，争取战争更大胜利”。中共中央的指示说：

        （一）根据种种情况（艾森豪威尔登台，谈判的中断，联合国通过印度提案），判断敌人有从我侧后海岸线特别是西海岸汉川江、清川江、鸭绿江一线以七个师左右兵力举行冒险登陆进攻的充分可能。

        （二）我志愿军协同朝鲜人民军有坚决粉碎敌人登陆进攻、争取战争更大胜利的任务。

        （三）为此目的，我军必须：

        甲、尽一切可能的力量去极大地增强海岸及其纵深的坚固防御工事；同时增强三八线正面的纵深防御工事以为配合。

        乙、在对我侧后威胁最大的海岸线及其纵深部署充分的兵力和火力，保证粉碎敌人从海上的进攻及其大量空降部队的进攻。在其他可能遭受敌人登陆进攻的地区（通川、元山地区，瓮津半岛地区，镇南浦、汉川江地区及咸兴以东地区）则部署可能有的兵力和火力，同样要用其全力争取粉碎敌人的进攻。

        丙、坚决地迅速地采取加修新铁路线、改善旧铁路线（满浦球场间），加宽许多公路线，加设仓库站场以及预先运储大量粮弹物资等项措施，保证不论在何种情况下我正面侧面全军（包括人民军）的运输畅通，供应不缺。

        丁、我正面各军过去作战战绩很大，在一九五三年应争取更大的成绩，消灭更多的敌人。

        戊、政治工作保证全军指战员都具有粉碎敌人进攻争取更大胜利的坚强斗志和高昂士气。

        己、特别注意目前起到一九五三年四月这一段时间内的准备工作，这是战胜敌人的关键所在。

        庚、以代理司令员和政治委员邓华同志兼任西海岸指挥部司令员和政治委员，以梁兴初同志为西海指副司令员，西海指的其他干部应予加强。

        （四）两年多以来，我志愿军协同朝鲜人民军，在对美帝国主义及其帮凶军的英勇顽强的战斗中，取得了伟大的辉煌的胜利，已经摸清了敌人的底子，克服了很多的困难，积蓄了丰富的经验。美帝国主义采用了很多办法和我们斗争，没有一样不遭到失败。现在剩下从我侧后冒险登陆的一手，它想用这一手来打击我们。只要我们能把它这一手打下去，使它的冒险归于失败，它的最后失败的局面就确定下来了。中央坚决相信我志愿军协同朝鲜人民军是能够粉碎敌人的冒险计划的。希望同志们小心谨慎，坚忍沉着，动员全力，争取时间，完成一切对敌登陆作战的准备工作，只要准备好了，胜利就是我们的了。

        为赢得战争的胜利，中共中央把抗美援朝战争作为1953年国家三大任务的第一项任务，决定继续深入开展增产节约活动，调整国内经济建设项目，削减或缓建一批工程，集中财力、物力保障朝鲜前线作战需要，准备解决因战事扩大而引起军费增多的问题，并请求苏联提供各种火炮和不同型号的炮弹。

        中央军委和总参谋部为志愿军的反登陆作战准备和国内防务，也做了必要的计划和部署。

        遵照毛泽东对朝鲜今后战局发展的判断和决心，12月9日下午，代总参谋长聂荣臻召集副总参谋长黄克诚、志愿军代司令员邓华、铁道部长兼铁道兵团司令员滕代远、军委运输司令员吕正操、军委作战部副部长王尚荣及各特种兵司令员，研究讨论了防范美军于朝鲜实施侧后登陆的各项战备工作。12月10日，聂荣臻将讨论的各项计划呈报彭德怀并报毛泽东、朱德、周恩来和林彪。这些计划主要是：

        一、除志愿军已在朝鲜的部队外，从西北、中南、华东各抽调一个军开往东北，加上已在东北的-个军，共四个军作为志愿军预备队。

        二：、拟抽调三十六门122毫米口径榴弹炮装备一个炮团入朝；抽调两个坦克团入朝部署在清川江南北两岸；空军正在加紧训练三个轰炸机师，训练完毕后可有九十架轰炸机参战；海军组织干部赴安东和清川江两岸勘察地形，准备以一个鱼雷艇大队置于安东，两个海岸炮连置于清川江口两岸。

        三、朝鲜铁道的修建与改善，拟先修龟城至球场段（87公里）和球场至德川段（27.5公里），同时改善辑安至球场原有线路。为尽速完成此一艰巨工程，拟由志司筹一个军力量（40000人）帮助及铁道部调三个铁道公安师（27000人）和干部技术员工3000人，合计70000人。另由志司抽调一个高射炮师掩护施工。

        四、1953年动员50万名新兵，其中西南和华东各16万、中南10万、华北50000、西北20000、东北10000。

        五、在辽东半岛的安东至庄河一线和山东半岛也选择重点地区修建国防工事。拟派一个师驻威海——烟台——蓬莱之线，并以一个团驻长山列岛。海军加紧长山列岛及山东半岛的海岸炮设备。

        毛泽东、周恩来、朱德、高岗完全同意这个计划部署。毛泽东12月11日批示：“同意这个部署，抓紧检查，务必完成任务。”当天晚上10时，毛泽东约聂荣臻谈话。毛泽东还在第三项计划上批注：

        铁路争取四月底完成龟城球场德川线，并于球场、德川间高山修汽车路及大量仓库，先行捣［倒］运通车。龟城球场间另需保持一条宽的公路。熙川德川间争取加修一条宽的公路。原有两条争取加宽。满浦球场间线路争取大大改善。

        12月15日，总参谋部还向各大军区发出了指示，指出，来自各方的情况以及敌方的公开舆论，均显示敌人似正在准备明年春季向朝鲜我军侧后进行冒险登陆。有消息说，台湾蒋介石集团已叫嚣定明年为“反攻年”，逃往缅甸的李弥残部也令其部队12月积极准备，明年1月开始行动等。据此，台湾蒋介石集团“有极大可能为配合美帝在朝鲜登陆之行动，于明年向我沿海某些地区实施突袭”，“各大军区应严密注意敌可能进犯之沿海及滇缅边境地区，以及内部潜伏匪特趁机活动，均应做一详细研究，做出预定的作战方案”。各大军区根据这一指示，做了研究部署。

        28日，中共中央和中央军委，还发出了由毛泽东起草的给华东局、华东军区、福建省委、福建军区的电报，指示，福建军区必须准备以现有兵力，不要依赖任何外援，粉碎台湾、金门的国民党军可能以一个军，向福建沿海岛屿和福建大陆的进攻。在必守岛屿上，必须做永久的坚固的工事，预储粮弹饮水，准备长期坚守，并做好增援计划。抽出叶飞专任军事，全神贯注于对敌作战方面。从目前起两个月内是最关键的时机。此外，毛泽东还指示加强上海的防空部署，确保上海一带的安全。

        1月17日，总参谋部发出《关于加强防空战备的指示》，要求各防空部队加强战备，进一步组织和发挥现有防空力量，使之更好地适应战争需要，给予可能向中国大陆进行空中轰炸或袭扰的美国和国民党军飞机以有力打击。
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