艾登走出会场后就给丘吉尔拍了一份电报：“现在已经十分清楚，我们必须作出一个至关重要的决定，即告诉美国人，我们是不是准备和他们一起参与军事行动。事关重大，我将在今晚返回伦敦与同事们商议。”

        当晚，艾登乘飞机到达伦敦后直接驱车去唐宁街10号。讨论中，丘吉尔和艾登的意见非常一致，都认为英国应该拒绝承担印度支那的军事义务。相反，要想办法在即将召开的日内瓦会议上取得成果。

        丘吉尔立即批准了艾登刚刚拟就的英国对待印度支那问题的八点政策原则：

        1.刚刚发表的英美两国“伦敦声明”并不意味英国将马上参加一连串的商讨，以考虑联合干预印度支那战争的可能性。

        2.在日内瓦会议之前，英国武装力量不承担在印度支那的行动。

        3.我们将在日内瓦会议上给予法国代表团以一切可能的外交支持，争取达成一个体面的解决方案。

        4.我们可以承诺，如果日内瓦会议达成一项解决方案，我们将参与共同努力以实施该项方案，并参与英美“伦敦声明”中述及的在东南亚联合防卫。

        5.我们希望在日内瓦达成的方案能促成多国联合行动，并影响印度支那的大部分地区。

        6.如果在日内瓦不能达成什么协议，我们将与盟国共同商讨应当采取的联合行动。

        7.现在，我们不能作出承诺说，如果日内瓦会议未能就印度支那停止敌对状态达成协议，英国将采取什么措施。

        8.现在，我们应与美国政府商议，一旦印度支那的一部分或全部丢失，需要采取措施保卫泰国和包括马来西亚在内的东南亚国家。

        1954年4月25日是个星期天，上午11时，由丘吉尔主持，英国内阁举行紧急会议，听取艾登报告和美法外长会谈的情况，讨论印度支那问题和即将召开的日内瓦会议问题。英国军方将领首先作了发言，认定奠边府已经无救，即使投入大量空军也无济于事了。

        接下来艾登发言，他认为英国应该坚持既定立场，即，采取军事行动会使日内瓦会议毫无结果，因此决不能卷入。唯一有效的办法就是在日内瓦会议上就停火达成协议。

        丘吉尔作了结论，说：“艾登的意见是正确的。”

        会议一致通过了艾登提出的八点政策原则。

        外交活动达到了白热化的程度。会议结束，艾登刚刚回到自己在外交部的办公室，法国驻英国大使马西格里就赶来了。法国大使说，美国政府已经拟就一项“联合声明”，拟请英国、法国、菲律宾和印度支那三国共同签署，宣告出于共同的利益，这些国家关注印度支那局势的恶化，并将一致采取相应的军事行动。如果英国同意签署，美国总统将要求国会批准授权。一旦得到国会批准，美军航空兵将在4月28日进入奠边府战区。

        法国大使说，如果英国拒绝采取“联合行动”，不和法美两国一道签署一项声明，法国方面将面临灾难性的结果。

        马西格里说得如此真切，丘吉尔、艾登又匆匆召集才散会不久的内阁成员于下午4时再次会议，商讨法国大使带来的信息。内阁会议一致决定，拒绝随从美国签署法国大使所说的声明，并要求艾登在前往日内瓦途中把英国的立场明确地告诉杜勒斯和皮杜尔。

        艾登立即出发前往日内瓦。几乎与此同时，雷德福从法国到达伦敦，带来了艾森豪威尔致丘吉尔的口信。雷德福本人也希望和丘吉尔当面谈谈。

        当晚，雷德福应邀和丘吉尔共进晚餐。丘吉尔在席间向雷德福解释说：“以遥远的东南亚丛林中发生的事情来影响英国人民的判断是不那么容易的，虽然英国非常清楚美国在东南亚设有重要的军事基地，并且刚刚和中国打了一仗。”丘吉尔进一步说，英国已经在1947年决定放弃经营了250年的殖民地印度，还放弃了缅甸，既然如此，英国怎么能支持法国继续占领印度支那呢？

        吃完这顿晚餐，雷德福乘专机返回华盛顿。

        当此严峻时刻，艾森豪威尔的确考虑过，是否动用空军轰炸奠边府越军阵地。4月25日晚，他结束了在肯塔基的短暂休假回到白宫，第一件事就是阅读刚刚收到的来自巴黎和伦敦的报告。艾森豪威尔承认：“我很失望。但是我相信丘吉尔首相和英国政府，所以我接受他们的决定，相信这个决定是慎重地作出来的，反映了他们的最正确的判断，即那种做法对英国最有利，而且从他们的观点来看，对自由世界也最有利。”

        艾森豪威尔的判断不是没有道理的，即使在西方世界，美国寻求在印度支那动武的观点也不被广泛接受。1954年4月25日，来到了日内瓦的澳大利亚外长凯西作出了自己的结论，他在日记中写道：

        我认为拟议中的美国的军事行动是错误的，因为——

        1.它不能阻止在奠边府的溃败。

        2.它不会有联合国背景作为支持。

        3.它将把我们推向世界公众舆论，特别是亚洲舆论的对立面。

        4.它将把澳大利亚卷入与红色中国的对立中。

        4月21日下午，周恩来一行抵达莫斯科，与莫洛托夫就日内瓦会议作了会前的最后磋商。苏联年轻的副外长葛罗米柯向周恩来、张闻天、王稼祥等人介绍了苏联的准备工作。胡志明和范文同还要在莫斯科多停留些日子。
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