韦国清迅速整装出发，于1953年10月25日到达越南中央根据地，次日向罗贵波、梅嘉生、邓逸凡和高级军事顾问传达毛泽东、彭德怀的指示，并听取关于越南当前形势的汇报。

        1953年10月27日，韦国清面见胡志明，送交了亲携的“纳瓦尔计划”文本。这个计划文本正是越方苦心寻索，久而不得的关键性文件，亦可称为世界情报史上的一个杰作。越法两军决战之前，越军获得了这个关键性文件，法方即已大大失先了。

        1953年，左起：乔晓光、邓逸凡、韦国清在越北根据地

        胡志明看过“纳瓦尔计划”后，心中自然豁然开朗。他向韦国清表示，能够获读“纳瓦尔计划”对越南党确定下一步作战方案帮助极大，中国方面的意见完全正确，依此意见而行，越军定可粉碎“纳瓦尔计划”。

        武元甲对获得“纳瓦尔计划”极为重视，他后来回忆说：“中国同志转交给我们一份纳瓦尔计划，还附有地图。这是友方情报机关获得的。韦国清同志刚从国国内回来，我们一起到奎达去见胡伯伯。胡伯伯听了敌方计划后说：‘纳瓦尔很贪心，想在军事上取得胜利。敌人想主动，我们就迫使他们陷入被动。敌人想集中机动部队，我们就要定出计划迫使他们分散挨打。’”

        武元甲和韦国清、梅嘉生一起，着手制定《1953年冬1954年春作战计划》，这个计划有四个主要内容：

        1.下一个旱季作战的主要方向是莱州地区，以第308、第316师各两个团，会同西北地区的第148独立团，配属相应的炮兵和工兵，总兵力2.5万人，于旱季开始后向西北机动，最后在1954年1月10日左右攻取莱州。得手后，以两个团的兵力于2月初进军老挝上寮，夺取丰沙里，在2月底时进逼琅勃拉邦。此时，将以另一个团插到琅勃拉邦以南和川圹之间，开辟战区。

        2.将第312师和第304师集结在福寿一带，如红河三角洲的法军进犯中央根据地，即以这两个师出击。诱敌深入，相机歼其一部。

        3.在越军攻取莱州的同时，以第304师的一个团和越南中部第325师的一个团分别沿着8号公路和12号公路进军中寮，分割在老挝的法军。

        4.越军在进攻中寮的同时，以一个加强营并配属较强干部，出击下寮的波罗芬高原以东地区，使战场遍及整个老挝。

        按照这个计划，如果战局发展顺利，越军就可能攻占老挝大部分国土，使法军侧翼完全暴露出来。按韦国清、梅嘉生的本意，向下寮出击最好以一个团甚至更多的部队才好。武元甲有不同的意见，认为分兵太多。最后大家同意派遣一个加强营执行此项任务。

        1953年11月3日，越南劳动党中央政治局讨论通过了由越军总军委和中国军事顾问团一起拟订的战役计划。
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