省长重新掂量“米袋子”
“米袋子”省长负责制虽然早在几年之前就制定了，但当时主要侧重于粮食生产上。而此次粮改则深化了“米袋子”省长负责制的内涵，把粮食流通纳入了“米袋子”省长负责制的内容，并是一项非常重要的内容。国务院在《进一步深化粮食流通体制改革的决定》中明确规定：各省、自治区、直辖市人民政府要对本地区粮食生产和流通全面负责，主要任务一是加强对粮食生产的领导，发展粮食生产，增加粮食供给；二是保证粮食市场供应；三是建立和完善省级粮食储备制度；四是负责调剂本地区粮食余缺；五是加快粮食市场体系建设；六是制定和落实消化新老粮食财务挂账的措施。
省长们重新掂量“米袋子”，不由发现明显的变重了。过去，粮食流通都是由中央负责，地方只管粮食生产。粮食少了，找中央要；粮食多了，请中央调。而现在，省长们不仅要抓粮食生产，而且还要抓粮食流通，负责本地区的粮食平衡。很明显，这是一项更加艰巨的任务，但又是必须承担的任务。
针对这次新粮改对中央及地方粮食权的重新界定，各地政府开始重新确立自己在粮食工作中的角色。
江苏省建立了“省长负责制下的市县分级负责体制”，该体制规定，省政府负责全省粮食总量的平衡、省级储备和市场调控，各市政府对本地粮食生产、流通、储备和基础设施建设负责，确保当地粮食供求平衡，同时市对县(市)也明确责任、分级负责。
江西省政府也与地市县政府建立了“定定购数量、定粮食销售量、定费用利息补贴和定消化财务挂账”的“四定”关系，对各级政府的粮改责任做了进一步的细分。
浙江省省长柴松岳，在全省的的经济工作会议上，就给农口的干部下达了一个任务：查一查全省的“米缸”，摸一摸浙江粮食的“家底”。他自己则轻车简从，到著名的粮仓杭嘉湖平原进行仔细的调查摸底。“米缸”查清了，柴松岳说：浙江省必须把粮食生产总量稳定在150亿公斤左右，低于这个数，将来是要负历史责任的。
湖南省是全国有名的产粮大省，粮改启动后，该省首先从搞好顺价销售入手，推进粮食流通体制全面改革。省政府先后两次发出关于顺价销售的紧急通知，要求全省统一行动，按省政府规定的零售价格挂牌销粮，同时加强粮食市场管理，不准个体私营粮商直接到农村收购粮食，保证顺价销售的顺利进行。
河南省政府不再对省内产、销区下达定购粮对口定额调拨计划，政府的角色将演变为在必要时通过吞吐省级储备来实现市场调控，省内在产、销区的粮食供求将主要由市场调节。
河北省政府则实行分级负责制，层层落实责任与任务。突出的是在粮食收购方面，哪个地方出问题，哪个地方的领导便要受处罚。1998年底，河南省政府就发出通报，宣布对藁城市梅花镇粮食加工户违法收粮和枣强县部分粮站违反粮改政策问题的处理结果，除直接责任人受到严肃处理外，藁城市和枣强县政府主管粮食工作的领导以及粮食、工商部门负责人也受到了党纪、政纪处分。石家庄藁城市梅花镇是乡村小面粉厂集中地，有240多家面粉加工厂。在1998年的夏收中，这些面粉加工厂违反粮改政策收购粮食的问题突出，有关部门虽多次整顿但总是没有彻底解决。为此，石家庄政府作出决定，对藁城市主管粮食工作的副市长彭继昌给予行政记过处分。藁城市政府决定，对藁城市工商行政管理局局长孙瑞海、粮食局局长李国坤给予行政记大过处分，撤消梅花镇粮食市场工商所吴俊喜的所长职务。另外，衡水市枣强县3个粮站违反粮食收购政策，城关粮站服务态度差，工作时间没有开门收购；马均寨粮站不执行敞开收购政策，压级压价收粮；流常粮站会计与粮贩勾结私开粮食调拨单。为此，衡水市委、市政府决定，给予枣强县副县长马玉来行政记大过处分；给予枣强县粮食局局长张金双撤消党内职务处分；分别给予马均寨粮站、城关粮站、流常粮站法人代表撤职处分；给予马均寨粮站粮检员孟凡一开除公职处分；对流常粮站会计李俊娥开除公职并移交司法机关处理。
因粮食市场没有管理好而处分地方领导，这在过去是闻所未闻的，可见各级政府对粮食工作的重视程度。也许有人认为这过于苛刻了，但有令不行，有禁不止，什么事情也干不好，办不成。对于粮食流通体制改革这样一项牵涉面大、影响范围广、障碍多的大事情，更是如此。
上述种种，在很大程度上使中央政府摆脱了以往对粮食流通管得过多，调控无效的弊病，加强了地方政府管好粮食问题的责任感和紧迫性，同时也加强了可操作性，使“米袋子”省长负责制得以进一步完善。
以前有人担心，省长“米袋子”负责制，会使产、销区“各扫门前雪”，会形成地区间粮食供求的割裂局面。事实上，新的粮食流通体制实施后，产、销区之间计划体制下的行政调拨关系演变为新型的市场合同关系。最近，江西、湖北、湖南3个大米产区和广东、广西两个主销区第一次联手出台了区域性粮食购销价格，并对今年的产销计划进行了沟通，随后，东北、内蒙古等四省区也召开了类似的粮食经营协调会，统一出台了国有粮食收储企业粮食销售最低价格。这表明，产、销区开始意识到，靠市场、合同来合理配置粮食这一基础资源已是大势所趋。东北、内蒙古四省区是中国最重要的粮食产区，粮食总产占全国的1/6，特别是玉米库存占全国的3/4；而湖北、湖南和江西作为大米主产区，每年提供的大米商品量约为65亿公斤，在全国大米市场中举足轻重。但长期以来，这些地区面临着共同的困扰：丰收时，销区不积极调销，把高额的仓储保管费用甩给产区；而一旦歉收，往往由中央政府出面，让产区向销区平价调粮。这种产、销区的利益不平衡曾直接影响着主产区的种粮积极性。这次粮食流通体制改革正促使产、销区重新调整彼此之间的利益关系。
粮企改革全面推进
作为粮食流通主体的国有粮食企业自身改革，也在紧锣密鼓地进行。按粮改方案，国有粮食收储企业必须在人财物等方面与政府粮食行政管理机构彻底脱钩，实行政企分开，建立起自主经营、自负盈亏的新机制，真正成为独立核算的经济实体。直接从事粮食收储业务的人员要逐步减少到现有人员的一半左右。
根据粮改精神，全国各地的国有粮食企业开始了一场针对自身的大改革。
吉林省已在1400多个粮库中进行了产权制度改革，在重点抓好大中型粮库的基础上，将中小型粮办企业通过兼并、租赁、拍卖、股份等形式推向市场，同时加大清欠力度，目前已清理回各种欠款7000多万元。据初步测算，全省粮食系统今年将减亏10%。
湖北省通过深化改革，自95年至今分流出10万名粮食系统职工，仅1998年1至5月，就分流人员上万名。
河北粮食流通体制改革的成效尤为明显，全省国有粮食系统全部扭亏为盈，敞开收储粮食50亿公斤，实现顺价销售达11.85亿公斤，仅8-10月这3个月时间就盈利1.445亿元。河北省是一个农业大省，年产粮食接近3000万吨，粮食流通体制改革在该省显得任务尤为艰巨。在认真整治外部环境的同时，该省重点抓内部体制改革。全省粮食系统把政企分开、减员分流当成粮食流通体制改革的重要一环加以落实，决定将粮食收储企业从业人员从8.2万人减少到4万人，以减少经营开支，实现全系统扭亏。到10月底，全省原有2615个库站，按照一乡一站的原则和垄断收购的需要，有2034个库站确定为国有粮食收储企业，有581个库站整体分离为附营企业。6至10月，已发放粮油收购奖金8亿多元，并全部实现了封闭运行，还做到了归行率和收贷率两个100%。全系统从6月份告别亏损，从8月份开始，每月盈利都在4500万元以上。
上海把深化粮食流通体制改革，作为上海经济体制改革的重要组成部分，通过改革，推动国有粮食企业转换经营机制，担当粮食流通主渠道的重任，进一步保护农民的生产积极性，明确各级政府粮食工作责任制。现在，上海新组建了作为粮食行政管理部门的粮食局，同时组建了以资产为纽带联合市属粮食企业的上海良友(集团)有限公司，彻底完成政企分开的重大改革。上海市有关负责人指出，他们的目标是实现三个“三年”目标，即粮食企业转制三年基本完成，粮食财务挂账三年内消化完毕，人员分流三年落实。
作为我国商品粮大省的吉林省，粮改工作进展也相当顺利。全省粮食经销企业6-9月销售粮食272.9吨，占1998年销售粮食的80%，扭转了粮食经营亏损的局面，并获纯利8100万元。他们的主要作法便是搞好粮食企业内部的改革，以此推动粮食流通体制的全面改革。具体是“三分”：一是实行政企分开。全省34个粮食外销县(市、区)粮食企业都成立了粮食收储经销公司。这些公司为独立法人单位，主要负责粮食的收、储、销业务，资财统一购进，收储统一计划，人财物统一管理。二是主附营业务分离，把过去粮食收储企业办的附营业务与收储企业在资金、资产、人员等方面彻底脱钩。目前，已有80%的企业实现了这一分离。三是人员分流，全省粮食企业正式职工共有21.7万人，附营业务分离去万人，收储企业计划分流职工4.1万人。通过这些措施，使粮食收储企业职责更加明确，人员更加精干，降低了经营成本，提高了竞争力。6-9月全省粮食收储企业比上年减少支出9.2亿元，其中工资减少1.4亿元，管理费用减少1亿元。
流汗流血不流泪
如果认为文件一发，公告一贴，粮改就一帆风顺，市场就会风平浪静，显然是幼稚的。由于改革不免要触及某些人的利益，因而暗中设障碍者有之，公开反对者有之，甚至拿刀子捅肚子者也有之1998年8月9日，安徽省东至县龙家镇狮山村的计忠明等人到江西省波阳县农村收粮，在运往安徽途中被波阳县侯家岗工商粮食市场执法队查获。计忠明等人不听从工商部门的处理，竟手持菜刀追杀工商干部。在众人的抵抗下，虽然未酿成血案，但办公室已被他们砸得一塌糊涂，一名工商干部的住宅门也被其用刀劈坏。
山东肥城市粮食稽查队的两名队员却没有这样幸运，他们在查处一起跨省粮食案中，被江苏省的几名粮贩用菜刀砍伤，酿成令人寒心的流血事件。1998年11月27日凌晨4点，他们正在巡查过路粮车，发现3辆运送玉米的粮车由西向东驶来，查无合法运粮手续，正要处理，一辆运粮车突然逃跑，他们上前制止，几名粮贩竟举起菜刀将一名队员的头部砍伤，将一名队员的左臂砍伤，送到医院分别缝了15针和10针才止住鲜血。
不仅有流血的，而且还有殉职的。1998年10月30日，四川威远县工商所小河工商所会同小河镇综合执法队、小河镇粮站一道开展粮食执法检查，晚23时左右，工商所经济检查干部刘明高等人发现从彰加方向驶来一辆农用运输车，便叫其停下检查，发现车上装有4吨违法收购的小麦。为防车子逃跑，他们指挥汽车倒车，并靠右停车。正在这时，另一辆装有无碘盐的大货车从左侧超车，将刘明高挤在中间压伤，在送医院抢救途中死亡。这天，离他31岁生日只有6天。
流汗流血甚至还要付出生命，这就是粮改的艰巨性！但我们不能因此却步，否则我们将前功尽弃。坚冰已经打破，航道已经疏通，任何犹豫、徘徊，都是没有理由的。不管前面还有多少障碍，多少险阻，多少困难，也不管我们需要付出多少代价，甚至多少牺牲，但我们只有冲破阻力，勇往直前，才能最终实现我们的目标。除此，别无选择。
流血流汗但不流泪，这就是我们的决心！现在，各地的粮食市场执法队员还在睁着警惕的眼睛，严查细管，不留一个漏洞，不放过一个违法者。12月2日结束的全国工商行政管理体制改革工作会议上，国家工商行政管理局宣布把1999年的工作重点仍然放在管住粮食市场上。包括加强粮食收购环节、粮食加工企业、粮食批发市场和集贸市场的管理，切实把打击不法粮商、维护粮食市场收购秩序的专项斗争抓紧抓好。
1998年的粮食市场整顿，与反走私一起，成为中国规模最大、范围最广的两项执法行动。
喜中有忧：顶风违纪骗总理
1998年11月12日，中央电视台《焦点访谈》节目播出了一条惊人的新闻：5月22日，朱镕基总理到安徽省视察农业和农村工作，在芜湖市南陵县峨岭粮站看到满仓稻谷。然而，今年10月，记者到峨岭粮站时，看到的却是空空如也的仓库。据当地群众反映，当时朱镕基总理看到的粮食是从各个粮站在5天内紧急调运来的，检查后这些粮食又被退回了各粮站。
据调查，峨岭粮站5月份共调运粮食1031吨，加上原来6号仓存粮，当时粮站共存粮1883吨。峨岭粮站为完成此次弄虚作假的调运工作，花费了十几万元。
南陵县粮食局副局长杨某解释这一做法时说，南陵是全国有名的产粮大县，上级领导来视察发现没有粮，脸上“难看”。
那么，南陵的粮食都到哪里去了呢？
据调查，南陵县按计划每年至少要收定购粮10吨，1997年只完成定购粮收购任务的50%。粮食部门的解释是库容不足，限量收购；而农民的反映是，粮站不收粮或压价收粮，要卖多少粮站有死规定，结钱又结不到，只好将余粮卖给私人大米厂。据了解，南陵县共有个体大米加工厂500家，收购了全县近1/3的稻谷。
一个基础粮站，竟敢明目张胆地当面欺骗总理，由此可见粮改的艰难与复杂。我们不敢因此妄测，不知还有多少地方，在弄虚作假，在欺上瞒下，在顶风违纪。
上海浦东粮油总公司也是一个顶风违纪的典型。1998年4月末占用农业发展银行浦东分行粮油收购贷款余额为9866万元，实际库存值仅为1706万元，其余8160万元到哪里去了呢？建了酒店、修了公寓、搞了房地产，等等。
1997年7月国务院决定对粮食企业超合理库存粮食给予费用和利息补贴以后，河南省正阳县粮食局公然指使与纵容所属基层粮站和有关人员采取开假发票、篡改财务账目和统计报表等办法，虚报粮食财政补贴300多万元，并据此多占用农业发展银行粮食收购贷款4000多万元。当地农业发展银行疏于监管，为县粮食局的违法行为提供了可乘之机。
湖北省老河口市粮食局借改革之机突击改账，公然骗取国家财政补贴。1998年5月，他们将1997年夏、秋两季以低于保护价收购的议价粮通过篡改报表的方式谎报为按保护价收购的粮食，以谋取价差，骗取国家补贴数百万元。
在国务院颁发的《粮食收购条例》出台后，仍然有很多地区并未严格执行中央政策，有的是出于地方利益，对私商到农村直接收粮“睁一只眼闭一只眼”，一些地区的个体私商粮贩在公路边、店门口挂着“收购小麦”的牌子竟然无人过问。也有的地方在农民交粮时只给“单据”，不给现金，或以代扣种子粮的名义将农民交售粮食价款强行扣除，严重违反了按保护价敞开收购和“户交户结”的政策，引起农民强烈不满。
江苏省镇江市从1996年就开始实行在粮食收购中先由粮食部门代收换种粮，再由种子部门在播种前将种子供应到农户的做法。全国粮食购销工作电视电话会议和《粮食收购条例》发布施行后，镇江市及丹阳市政府没有按照国家有关规定及时纠正上述作法。丹阳市的一些乡镇粮站将农民交售的粮食的1/3至1/2以种子粮的名义强行扣款，农民售粮收入所剩无几。
朱镕基总理用“触目惊心”来形容这些暴露出来的典型案例。这其实只是大量违法行为中很小的一部分。如果我们不对这些顶风违规者严肃查处，就无法保证粮食流通体制改革的顺利进行。
粮食流通体制改革运行一年来，从总的情况来看，进展比较顺利，并取得了一些实质性的突破，如政企分开、收购资金封闭运行、敞开收购农民余粮等。但是，我们也不能不看到，由于认识不一致，行动不协调，在粮改过程中，还存在着不容忽视的四种倾向。
一是对粮改政策缺乏全面准确理解。有些地方政府出于对本地区局部利益的考虑，对私商流贩到农村直接收购粮食的行为采取放任自流的态度，这种做法，不利于国有粮食收储企业掌握粮源，也使顺价销售失去了基础。有的地方没有正确理解顺价销售的政策，要求国有粮食收储企业对同一粮食品种，分别以定购价和保护价为基础，搞两个顺价销售价格。有的把贯彻《粮食收购条例》的重点，放在整顿批发零售环节上，错误地制定了独立核算、自负盈亏的粮食零售企业的最低销售限价，而对粮食收购市场却疏于管理，监督检查不力，执法不严。
二是一些地区没有严格执行按保护价敞开收购粮食和“户交户结”的政策，农民售粮时，只给“单据”，不结现金，要等全村定购粮任务全部完成后，才以村为单位统一结算。有的地方，村干部不允许农民领现金，派村会计在粮库收购现场收取农民售粮单据，然后统一结算，从中扣除统筹、提留款等。这些做法，极大地损害了农民的利益，挫伤了农民的种粮、售粮积极性。
三是粮食收购市场还没有完全管住。在国务院颁发了《粮食收购条例》以后，一些基层政府和有关部门的行动迟缓，监管力度还不够，致使多渠道收购粮食的情况依然存在，严重扰乱了粮食收购市场。一些地区的个体私商粮贩在公路边、店门口，公然挂着“收购小麦”的牌子，有的个体收粮点收购的粮食数量还相当大。有的个体粮食加工厂采取隐秘的形式，以代存、代加工的名义，直接从农民手中收购粮食，然后进行倒卖盈利。粮食收购市场不管住，多渠道收购粮食的大量存在，国有粮食收储企业掌握粮源和顺价销售等政策，就无法落到实处。
四是有的基层粮食部门、国有粮食收储企业仍搞“逆向操作”，低价亏本售粮，有的甚至弄虚作假，套取国家财政补贴。有的县粮食局长和粮库负责人，擅自动用中央储备粮低价卖给私营企业和个体户，损公肥私，造成国家亏损挂账，自己从中牟利。有的县粮食部门违反收购资金封闭运行的规定，从所属粮食收购企业直接提取现金，多头开户，坐支销货回笼款，甚至虚报粮食收购和库存量，套取国家财政补贴。
针对上述问题，当前亟待解决的是要全面准确地把握《国务院关于深化粮食流通体制改革的决定》及有关政策，严格执行按保护价敞开收购粮食和“户交户结”的政策，只有真正做到了按保护价敞开收购农民余粮，才能防止农民把粮食卖给个体私商粮贩，才能使国有粮食收储企业掌握主要粮源，主导市场粮价，实现顺价销售，摆脱经营困境。
朱镕基总理指出，中央关于粮食流通体制改革的方针和政策措施，是完全正确的，党的十五届三中全会对此作了充分肯定，并提出了明确要求。粮改成功与否，事关改革、发展大局，事关农业生产的稳定发展，事关社会的稳定，各级政府和各行各业都应当重视、支持粮改工作，在实践中创造出一个既保证维持一个合理粮价，保护农民种粮积极性，又保证可以顺价售出，让市场、消费者承受得了；同时，使国家不再为粮食购销而承担亏损，形成粮食生产者、消费者和国家三方都满意的那种粮食流通新体制。
现在，粮改进入了一个非常关键的时刻，越往前走，难度越大，困难越多。但我们不能有任何的犹豫与松劲。按朱镕基的话说，就是“只许成功，不许失败”，因为这关系到国民经济发展的全局。朱镕基给我们算了一笔账，粮改成功后，除了能实现保护农民利益、促进粮食生产的目标外，还可以减少银行挂账500亿元，减少中央财政补贴300亿元，加在一起就是800亿元，这还未包括地方财政的补贴。这几百亿资金，无论是对国家财政还是对国民经济发展都无疑是巨大的支持。
党中央、国务院一致认为，新一轮的粮食流通体制改革符合中国的国情，经得起历史的考验，因此，我们必须坚定不移地进行下去，不能发生任何动摇。
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